那覇の渋滞は、この6年間で改善したのでしょうか。

国土交通省の全国道路・街路交通情勢調査（道路交通センサス）を使い、2015年と2021年の平日朝夕における混雑時旅行速度を比較しました。結論から言えば、那覇市は10.8km/hから10.5km/hへわずかに低下しており、改善したとは言えません。

この記事の結論
那覇市の混雑時旅行速度は2015年から2021年にかけてほぼ横ばいながら低下しました。2021年も東京23区・大阪市・名古屋市より遅く、全国平均のおよそ3分の1です。

2015年と2021年の比較

同じ都市区分、同じ混雑時旅行速度で比べると、結果は次のとおりです。

地域 2015年 2021年 変化 変化率
那覇市 10.8km/h 10.5km/h -0.3km/h -2.8%
東京23区 14.6km/h 13.9km/h -0.7km/h -4.8%
大阪市 15.3km/h 14.0km/h -1.3km/h -8.5%
名古屋市 16.4km/h 15.4km/h -1.0km/h -6.1%
全国 32.0km/h 30.8km/h -1.2km/h -3.8%

比較対象のすべてで速度が低下しています。那覇だけが悪化したわけではありませんが、二つの調査年を通して、那覇市が最も遅いという順位は変わりませんでした。

なぜ二つの年を比較できるのか

交通に関する速度データは、対象範囲や時間帯が違うと同じ表に並べられません。今回の比較で重要なのは、2015年と2021年の指標が同じ定義であることです。

2021年調査の「朝夕（混雑時）旅行速度」は、原則として次のように算出されます。

  • 平日の朝ラッシュは7〜9時
  • 平日の夕ラッシュは17〜19時
  • 朝と夕方のうち、平均旅行時間が長い時間帯を採用
  • 信号待ちや渋滞による停止時間も旅行時間に含める
  • 上り・下りを分けて調査する

国土交通省は、2015年調査の「混雑時」と2021年調査の「朝夕（混雑時）」が同じ定義であることを説明資料に明記しています。そのため、民間サービスの別指標や県全体の値を混ぜる場合と異なり、同じ道路交通センサスの時系列として比較できます。

ただし、測定手段まで完全に同じという意味ではありません。2021年はETC2.0プローブ情報の利用が2015年より広がっており、データ取得技術やカバレッジには変化があります。

那覇市は改善ではなく、ほぼ横ばい

那覇市は10.8km/hから10.5km/hへ0.3km/h、率にして2.8%低下しました。差は小さいため「大幅に悪化した」とまでは言えませんが、少なくとも改善を示す結果ではありません。

全国平均に対する那覇市の割合も、状況はほとんど変わっていません。

年 那覇市 全国 那覇 ÷ 全国
2015 10.8km/h 32.0km/h 33.8%
2021 10.5km/h 30.8km/h 34.1%

2015年も2021年も、那覇市の混雑時旅行速度は全国平均のおよそ3分の1でした。6年間で全国との差が実質的に縮まっていないことが分かります。

東京・大阪との差はなぜ少し縮まったのか

那覇市の速度は、2015年には東京23区の74.0%、大阪市の70.6%でした。2021年には東京23区の75.5%、大阪市の75.0%となり、比率だけを見ると差は少し縮まっています。

比較 2015年 2021年
那覇 ÷ 東京23区 74.0% 75.5%
那覇 ÷ 大阪市 70.6% 75.0%

しかし、これは那覇が速くなったからではありません。東京23区は14.6km/hから13.9km/h、大阪市は15.3km/hから14.0km/hへ低下しており、比較都市側の速度低下が大きかったためです。

「他都市との差が縮まった」ことと「那覇の渋滞が改善した」ことは、分けて考える必要があります。

10kmの移動時間に換算すると

平均速度を10kmの移動時間へ単純換算すると、差をより直感的に捉えられます。

地域 2015年 2021年
那覇市 約55.6分 約57.1分
東京23区 約41.1分 約43.2分
大阪市 約39.2分 約42.9分
名古屋市 約36.6分 約39.0分
全国 約18.8分 約19.5分

2021年では、那覇市の約57分に対し、東京23区と大阪市は約43分です。同じ10kmでも、単純計算では那覇市の方が約14分長くかかります。

この値は10km ÷ 平均速度で計算した説明用の目安です。実際の任意の10kmルートが必ずこの時間になる、という意味ではありません。

2021年調査を読むときの注意点

コロナ禍に実施された調査

2021年調査は秋季に実施されました。全国の全車走行台キロは2015年度から5.3%減少しており、国土交通省もコロナ禍の影響に言及しています。

そのため、2021年を完全な平常年として扱うよりも、同じ全国統一調査で2015年からの変化を確認できる時点として読むのが適切です。交通量全体が減少した一方で、国土交通省の全国集計では朝夕旅行速度が2015年より「やや低下」している点にも注意が必要です。

ETC2.0の利用拡大

2021年は旅行速度調査でETC2.0プローブ情報の活用が基本となりました。国土交通省の全国集計では、一般国道だけでなく都道府県道などにも広く利用されています。

指標の定義は同じでも、取得できるデータ量や計測技術は2015年と同一ではありません。一部区間では、反対方向や他時間帯、前後区間、2015年値などを用いた補完も行われます。

混ぜてはいけない二つの数字

今回の比較には、次の値を使用していません。

沖縄県全体の24.8km/h

2021年の沖縄県全体を対象とする別集計です。那覇市と沖縄県全域では、対象地域も道路環境も異なります。2015年の「那覇市10.8km/h」と直接比較することはできません。

東京23区の一般国道14.8km/h

道路種別を一般国道だけに限定した値です。今回使用した都市全体の「東京23区13.9km/h」と集計範囲が異なります。

似た名前の交通指標でも、地域、道路種別、時間帯、集計方法のいずれかが違えば、そのまま比較できません。

6年間変わらなかった問題

2015年と2021年の順位関係は同じです。

那覇市 < 東京23区 < 大阪市 < 名古屋市 << 全国

人口規模が東京や大阪よりはるかに小さい那覇市で、道路上の移動速度は東京23区や大阪市より遅い。この特徴は2015年だけの一時的な結果ではなく、同じ指標で測った2021年にも続いていました。

道路交通センサスから言えるのは、那覇市の渋滞問題が少なくともこの6年間で明確には改善せず、全国平均との大きな差も残ったということです。道路整備の効果だけでなく、通勤時間の集中、公共交通の使いやすさ、都市機能の配置まで含め、移動需要そのものをどう分散するかが引き続き問われます。

主な出典

本記事は、公開資料を基にDEEJI編集部が整理・計算した調査記事です。独自に道路区間を再集計せず、公的資料に掲載された都市別比較値を採用しています。